经济参考报记者 郭倩
党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”被摆在分论第一部分，要求保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业……面向“十五五”时期，我国现代化产业体系建设将在接续奋斗中谱写新篇。国家发展改革委相关负责人表示，《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场。
此次《建议》明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条。
“建设现代化产业体系位列战略任务之首，突出先进制造业的引领作用。”中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧说，“十五五”时期，“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，保持制造业合理比重为提升经济发展韧性提供了重要支撑。构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，有助于充分利用先进技术改造提升传统产业，加快新旧动能转换，为高质量发展不断塑造新优势。
工业和信息化部赛迪研究院科技与标准研究所所长程楠表示，制造业是实体经济的基础，保持制造业合理比重既要引导劳动、资本、技术、数据等生产要素高效向制造业集聚；又要采取有效措施降低制造业成本，建立起保持制造业比重基本稳定的长效机制。
传统产业是当前我国产业体系的“基本盘”，增加值在制造业中占比80%左右。《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措。
蓝图绘就，新机遇不断孕育。黄群慧说，传统制造业是我国制造业的主体，在新技术推动下进行转型升级，面向智能化、绿色化、融合化发展，有望进一步扩展智能制造装备、节能环保装备等领域的市场空间。程楠说，相关部署将进一步开辟产业相关新赛道，例如，食品、纺织、家电等传统产业的产品创新和品质提升，加快了健康食品、时尚服饰、智能家电等细分赛道的发展壮大，同时也进一步助推相关企业开拓国际市场。
“这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利。”国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁说。
新兴产业加速“领跑”，未来产业加力“生根”。2024年，我国“三新”经济增加值占GDP比重已经超过18%。
面向下一步发展，郑栅洁表示，《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场；《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。“这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。”郑栅洁说。
“《建议》中提及的部分新兴产业领域，我国已经处于并跑甚至领跑阶段，一些细分产业赛道正在成为新的经济增长点。”程楠表示，这些产业发展空间巨大，比如，具身智能已经在工业、医疗、物流等多个行业和应用场景中实现落地，并有望在更多复杂场景得到应用推广。生物制造在多地形成产业集聚效应，进入快速发展期。
路径清晰，不少企业正抢抓发展黄金期。银河航天联合创始人刘畅说，展望“十五五”时期，伴随手机直连卫星、太空云计算等关键技术不断突破，商业航天企业有望在航天强国建设中发挥更大作用。《建议》的部署，将推动企业持续攻关相控阵天线、星上大能源等核心技术，提升卫星及各类关键设备的低成本批量生产能力。
优必选科技创始人、董事会主席兼CEO周剑表示，以“十五五”规划为指引，人形机器人产业不仅要在核心零部件等领域持续攻坚，更要将产品规模化应用于全球制造业场景，以新质生产力推动产业升级。
在黄群慧看来，“十五五”时期，新兴支柱产业、未来产业的战略性引领性作用更为凸显，相关部署将进一步推动科技创新和产业创新深度融合，培育我国产业发展竞争的制高点。未来要进一步探索因地制宜发展未来产业的体制机制，引导企业重视原始创新，推动发展向价值创造转变，从而提升核心技术创新能力与全产业链的国际竞争力。
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